В задачи государства входит не только создание благоприятных условий для бизнеса, но и осуществление контроля над исполнением требований закона и нормативных актов. Безопасность и грамотное использование ресурсов важно, как для страны, так и для каждого гражданина. Для этой цели создаются контролирующие органы, которые полностью охватывают спектр деятельности коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей.
Многочисленные законы призваны встать на защиту прав и интересов граждан. Их исполнение обязательно для всех предприятий с любой формой ответственности. Одним из существующих органов контроля является образованная в 2004 году Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В полномочия организации вошла деятельность ранее существовавших служб: Государственной торговой инспекции и Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Направления контроля над деятельностью
Проверки предпринимателей Роспотребнадзором распространяются на сферы деятельности, связанные с общественным питанием, здравоохранением, а также они применяются для контроля над соблюдением требований санитарных и гигиенических норм. Государство наделяет Роспотребнадзор большим кругом полномочий. Среди них можно выделить основные три направления:
Подробнее о деятельности Роспотребнадзора читайте в этой статье: http://ipshnik.com/vedenie-ip/rospotrebnadzor-osnovnyie-momentyi-deyatelnosti-federalnoy-sluzhbyi.html
- осуществление государственного санитарного и эпидемиологического контроля над соблюдением законов в области санитарии;
- надзор за соблюдением правил продажи, установленных законодательством на некоторые категории товаров; проведением работ и услуг, оказываемых населению;
- госконтроль за соблюдением принятых законов и нормативных актов, которые направлены на защиту потребителей (их прав) товаров и услуг.
Виды проверок и порядок их проведения
Для обеспечения более тщательного контроля над соблюдением законодательных норм и других требований, предъявляемых к действующим субъектам, проверки могут проводиться совместно с несколькими контролирующими структурами. Часто они проходят совместно с пожарной, ветеринарной, налоговой службами, то есть теми, которые при выявлении подконтрольных им нарушений заводят дела в соответствии с ведомственными правилами. Контроль осуществляется посредством проведения плановых, а также внеплановых проверок. Для первых устанавливается график, сигналом для начала вторых служит заявление о нарушении.
О том, как проводятся проверки индивидуальных предпринимателей, можно почитать подробнее в нашей статье: http://ipshnik.com/vedenie-ip/otchetnost-ip/kak-provodyatsya-proverki-individualnyih-predprinimateley.html
Проверки Роспотребнадзора в 2015 году не затронут предприятия, у которых срок работы менее трех лет. Они подпадают под действие федерального закона от 26 декабря 2008 года под номером 294-ФЗ. Только после прохождения трех лет с момента регистрации предпринимателей всех форм ответственности включают в план проверок Роспотребнадзора на 2015 год. До этого времени действуют ограничения.
Оповещение организаций о предстоящей плановой проверке происходит заблаговременно. На адрес, по которому она зарегистрирована, посылают копию приказа, подписанного начальником или заместителем районного отделения проверяющего органа. Не менее чем через три дня после даты получения извещения начнутся контрольные мероприятия. Продолжительность проверки не может превышать двадцати дней. В редких случаях ее продлевают еще на двадцать дней.
Для малых торговых предприятий предусмотрен особый режим проверок. Для них продолжительность не должна превышать пятидесяти часов в год. План проверок Роспотребнодзора на 2015 год в обязательном порядке должен быть согласован с прокуратурой по месту проведения соответствующих мероприятий. Для срочных контрольных действий применяются внеплановые проверки. Они назначаются при возникновении определенных условий, например:
- если предприятиями и индивидуальными предпринимателями были нарушены сроки, предоставленные на исправление недостатков, обнаруженных контролирующими службами;
- если по письменному обращению граждан, бизнесменов, муниципальных и государственных органов будет принято решение, что подымаемые вопросы относятся к компетенции Роспотребнадзора и для их решения необходимы срочные меры;
- если при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера было зафиксировано причинение вреда здоровью или жизни граждан, проживающих в зоне поражения;
- если имеется заявление от пострадавших лиц о нарушении прав потребителей.
Внеплановые проверки обычно проводятся после оповещения предприятия за 24 часа до начала контрольных мероприятий. Они могут быть назначены и без соблюдения этого правила в случае угрозы здоровью или жизни граждан, животным и растениям по причине действий индивидуальных предпринимателей или юрлиц. Для проведения внеплановой проверки, как и в случаи плановых мероприятий, требуется согласование с прокуратурой. В исключительных ситуациях, когда безопасность жизни и здоровья людей находится под угрозой, прокуратура ставится в известность в течение суток.
Процесс осуществления контрольных мероприятий
Когда приходят проверяющие для проведения контрольных мероприятий необходимо придерживаться стандартных правил поведения в подобных ситуациях. Первое, что следует сделать — попросить предъявить служебные удостоверения. Второе — изучить содержание документа, разрешающего проверку. Обычно он оформлен в виде приказа или распоряжения.
Данный документ является самым важным для обоснования действий контролирующих служб. В нем должны быть отражены следующие сведения:
- название проверяющей службы;
- полная информация о лицах, уполномоченных для проведения проверочных действий, включая прикрепленных к проверочной комиссии сотрудников из других ведомств. Необходимо проверить фамилии, а также звания и занимаемые должности на совпадение с указанными данными в приказе. Несоответствие информации с фактическим составом комиссии может считаться основанием в признании дальнейших действий незаконными;
- правильное наименование юридического лица и индивидуального предпринимателя;
- цель проведения проверки, задачи и ее предмет, дата и сроки проведения контрольных мероприятий;
- список документов, необходимых для комплексной проверки.
Любое несоответствие сведений или отсутствие, какого-либо документа — нарушение со стороны проверяющих. Это может стать достаточным основанием для отказа впустить их на предприятие. Основное внимание необходимо обратить на то, что проверяют в Роспотребнадзоре при проверке предприятия на соответствие санитарным нормам. Обычно проводят следующие действия:
- осмотр внешнего состояния помещений для принятия решения о возможности заниматься в них указанной деятельностью;
- проверка и анализ соответствия имеющихся документов реальной деятельности предприятия;
- проведение различных лабораторных и инструментальных анализов, направленных на поиск запрещающих фактором использования помещений.
Для получения разрешения предприятие должно соответствовать всем санитарным и эпидемиологическим требованиям. Оно должно иметь необходимое оборудование и помещения, которые обеспечат сохранность товара при его хранении и реализации. Информацию о проверках Роспотребнадзора, а также других контролирующих органов предприятия и индивидуальные предприниматели должны фиксировать в специальном журнале. В нем отображается сведения о проведенных контрольных мероприятиях.
Оформление журнала должно соответствовать требованиям делопроизводства, то есть листы должны быть пронумерованы и прошиты, а также скреплены печатью организации. В нем отражается полная информация о проведенной проверке. Она состоит из следующих отметок:
- о проверяющей организации, включая полное наименование контролирующей службы;
- о времени и дате проведения мероприятия;
- о выявленных недостатках и нарушениях положений обязательных для осуществления подконтрольного рода деятельности;
- о задачах и целях, а также предмете проверки и правовые обоснования (делается на основании приказа на проведение контрольных действий);
- о составленных протоколах, в случае нарушений и выданных предписаниях на исправление недостатков;
- о должностных лицах, прибывших для проверки (личные данные — фамилия, звание и должность контролера; информация должна быть заверена подписью проверяющего).
Ведение журнала очень важно для предприятий. По сделанным в нем записям можно отследить сроки осуществления контрольных мероприятий, а также соответствие с установленной законодательством периодичностью проведения проверок. С 2015 года вступили в силу изменения, касающиеся требований к оповещению предприятий контрольными службами. С этого года проверки Роспотребнадзором будут проводиться в соответствии с законом № 532-ФЗ от 31 декабря 2014 года. Во втором пункте статьи 13 говорится о том, что при осуществлении внеплановых мероприятий госнадзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов предварительное оповещение не обязательно. Эта пункт актуален для проверок на предприятиях по производству и реализации пищевой продукции, а также в сфере общественного питания
Документы, оформляемые по результатам проверки
Когда все контрольные мероприятия закончены, проверяющими из Роспотребнадзора оформляется акт в двух экземплярах. Предпринимателю передается один, другой остается у них. В акте должны содержаться определенные сведения:
- название предприятия, где проводилась проверка, время и дата;
- название госоргана, осуществляющего контрольные мероприятия;
- номер распоряжения о назначении проверки (с датой его подписания);
- перечень должностных лиц, допущенных к контрольным действиям, с указанием фамилий, званий и занимаемых должностей;
- полное наименование ИП или юрлица (ФИО руководителя или другого должностного лица, представляющего интересы проверяемого хозяйствующего субъекта);
- дата и место проведения проверки;
- перечень нарушений, обнаруженных во время проведения контрольных мероприятий, и должностных лиц предприятия, которые допустили данные нарушения;
- подписи проверяемого лица или его уполномоченного представителя, подтверждающие факт ознакомления с результатами проверки. При отказе проверяемого лица поставить подпись в акте делается соответствующая запись;
- запись о внесении в журнал учета контрольных мероприятий сведений о ходе проверки и ее результатах (при его отсутствии в акте делается отметка о невозможности внесения сведений);
- подписи лиц, которые проводили проверку.
Узнать, что такое журнал учета контрольных мероприятий, можно здесь: http://ipshnik.com/vedenie-ip/otchetnost-ip/dlya-chego-neobhodim-zhurnal-ucheta-proverok-individualnyih-predprinimateley.html
К документу о проведении контрольных действий прилагаются доказательства, свидетельствующие о факте нарушения, а также объяснительные должностных лиц, которые их допустили. Все материалы передаются для лабораторных исследований. В зависимости от результатов экспертизы выносится постановление об административной ответственности. Оно может быть выписано на юридическое лицо (руководителя, сотрудника) или индивидуального предпринимателя.
Для предприятий, не нарушающих требования санитарных и эпидемиологических норм, периодичность контрольных мероприятий назначается в соответствии с графиком проверок Роспотребнадзора. Он публикуется на официальном сайте — inspect.rospotrebnadzor.ru/2015 или доводится до сведения юрлиц и ИП через средства массовой информации. График составляется на календарный год. В нем должны быть указаны:
- полное наименование юрлица или ИП;
- реквизиты предприятий (ОГРН или ОГРНИП, ИНН и адрес фактического места нахождения);
- цель назначения контрольных мероприятий;
- дата начала проверки;
- длительность проверка (указывается в часах или календарных днях);
- государственные контролирующие службы, уполномоченные для совместной проверки.
Предпринимателям дается достаточно времени, чтобы подготовиться к проверке. Руководитель обязан ответственно подходить к соблюдению санитарных норм. Приведем типичные нарушения. В салонах красоты, например, часто фиксируются нарушения следующего порядка:
- несоответствие размеров помещений количеству созданных рабочих мест;
- отсутствие отдельных помещений для оказания разных видов услуг;
- отсутствие изолированной системы вентиляции;
- недостаточное внимание к стерильности инструментов;
- отсутствие сроков годности на емкостях с дезинфицирующими веществами;
- нарушение санитарных норм при хранении чистого белья;
- отсутствие подробной инструкции для пользователя в салонах, оборудованных соляриями; отсутствие информации о периодичности замены ламп в аппаратах для загара;
- отсутствие в свободном доступе информации о прохождении персоналом медицинских осмотров и документов, подтверждающих обучение санитарным нормам;
- нарушение установленных правил оповещения контролирующих служб о начале работы или смене фактического местонахождения.
Типичные нарушения в учреждениях здравоохранения:
- в договорах на оказание платных услуг отсутствует информация о гарантиях предоставляемых услуг, сроках их действия и порядке оплаты; отсутствует информация об ответственности предприятия оказывающего услугу;
- отсутствие информации о квалификации персонала и наличии лицензий на право оказывать медицинские услуги;
- недостаточное внимание, уделяемое стерилизации используемого оборудования и складированию отработанного материала;
- несоответствие условий хранения личной и рабочей одежды.
Медицинские предприятия находятся под пристальным вниманием контролирующих органов. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм допускают в аптечных организациях, на предприятиях общепита и при торговле пищевыми продуктами. Они могут быть разными по содержанию и форме. Соблюдение санитарно-гигиенических норм напрямую связано с обеспечением безопасности и здоровья граждан. Проверки предприятий Роспотребнадзором служат обеспечительной мерой для гарантии безопасности и поддержания благоприятной обстановки.