Лицензирование отдельных видов коммерческой деятельности — важный аспект хозяйственного права. Лицензированию подлежит не каждый вид бизнеса. В России почти 30 лет идёт процесс поэтапного формирования системы лицензирования. Современное законодательство РФ даёт чёткое определение юридических аспектов лицензирования, определяет виды бизнеса, занятие которыми подлежит лицензированию, и правила оформления лицензии. Установлены также санкции за её отсутствие.
Что понимается под лицензией в предпринимательском праве
Конституция РФ, исходя из принципа свободы предпринимательства, гарантирует каждому возможность как применения своих способностей, так и использования имущества для ведения предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).
Для предпринимателя (ИП или организации) лицензия является документом, подтверждающим реальную способность этого предпринимателя достаточно качественно выполнять лицензируемую деятельность.
Правоотношение лицензирования изначально предполагает наличие некоторых ограничений и формальностей для конкретного бизнеса, включая дополнительный уровень государственного контроля.
Общие признаки правоотношения лицензирования позволяют однозначно идентифицировать виды деятельности, для которых оно необходимо
Как формировался институт лицензирования в РФ
В постсоветской России правовые аспекты лицензионного права развивались поэтапно.
Началом первого этапа формирования такой системы в РФ можно считать появление в законодательстве самого понятия «лицензирование хозяйственной деятельности» в законе № 395–1 от 02.12.1990 «О банках и банковской деятельности».
Принятый в том же месяце закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» впервые конкретизировал для российских предпринимателей право чувствовать себя не субъектами запрещённой государством почти криминальной деятельности, а частью цивилизованного хозяйственного права. Уже в п. 4 ст. 21 этого закона устанавливалась необходимость лицензии для некоторых видов деятельности.
Виды деятельности, занятие которыми требует лицензирования, стало определять Правительство РФ. Их перечень изменялся и пополнялся довольно часто, что не способствовало стабильности развития нового российского бизнеса. Инструктивные материалы, относящиеся к лицензированию, издавались и общегосударственными, и региональными органами. Возникало множество аспектов правовой нечёткости.
Признаком начала второго этапа считается закон 158-ФЗ от 25.09.1998 «О лицензировании отдельных видов деятельности», где в ст. 17 впервые в законодательстве новой России появился перечень тех видов бизнеса, на которые обязательно требуется получать лицензию.
Впервые была сформулирована терминологическая основа данной системы:
- лицензия;
- лицензирование;
- принципы лицензирования;
- критерии лицензируемых видов деятельности.
Так была пройдена подготовительная стадия создания российского лицензионного права с единообразным для всех хозяйствующих субъектов правовым содержанием. Однако формирование российской системы лицензирования на этом этапе нельзя было считать завершённым, поскольку ещё имелось большое количество недоработок и проблем.
Чёткая формулировка основных понятий, связанных с лицензированием, позволила ввести данный процесс в правовое русло
Началом третьего этапа формирования системы лицензирования можно считать появление закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. Он внёс значимые изменения в сформировавшуюся концепцию лицензирования в отечественном бизнесе, облегчил процедуру оформления лицензии.
Постановление Правительства № 45 от 26.01.2006 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» ознаменовало очередной шаг в развитии системы лицензирования в России. Оно определило:
- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование;
- виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ;
- органы исполнительной власти, на которые возложена обязанность разработки проектов положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
Итогом упорядочения данной правовой сферы сегодня считается закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Современная российская система лицензирования
Единственное исходное условие для начала любого предпринимательства в РФ — государственная регистрация ИП или компании. После такой регистрации субъект предпринимательства может выбирать вид коммерческой деятельности.
Выбор деятельности влечёт и автоматическое получение определённого круга обязанностей. Для ряда направлений бизнеса в этот круг входит и закреплённая законом № 99-ФЗ необходимость лицензии на такую деятельность. Закон регулирует взаимоотношения между властными структурами, осуществляющими лицензирование, и предпринимателями, обязанными получать лицензии.
Лицензирование — это комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, оформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий.
Смысл лицензирования — ограничение возможности нанесения деятельностью хозяйствующего субъекта вреда гражданам или безопасности государства. Отметим, что лицензирование применяют, если такое ограничение не может быть достигнуто другими методами.
Важная задача лицензирующего органа — проверить способность бизнесмена качественно и безопасно осуществлять свою деятельность. Для этого государством устанавливаются определённые требования для лицензиата.
Ст. 4 закона № 99-ФЗ закрепляет принципы, формирующие концептуальную базу лицензирование в РФ. Эти принципы одновременно способствуют установлению разумных границ вмешательства государства в такие виды бизнеса.
Современнная система лицензиргования действует, подчиняясь определенным принципам
В рамках контроля за выполнением требований законодательства лицензирующие органы вправе:
- проводить проверки деятельности лицензиата;
- запрашивать и получать необходимые объяснения и справки;
- составлять на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений;
- выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения;
- устанавливать сроки устранения таких нарушений;
- выносить предупреждение лицензиату.
Отметим региональные границы лицензирования:
- Деятельность на основании федеральной лицензии разрешена на всей территории России.
- Если лицензия выдана субъектом РФ, то и действует она на территории этого субъекта.
П. 4 ст. 9 закона 99-ФЗ предусматривает бессрочное действие лицензии.
Законодательство не даёт владельцу лицензии права на передачу её другому лицу. Это непосредственно вытекает из смысла лицензирования — ведь наличие этого документа подтверждает возможность именно владельца лицензии на качественное исполнение лицензируемой деятельности.
Единственным случаем, при котором формально можно считать обоснованной передачу лицензии от одного юридического лица другому — реорганизация компании в форме преобразования или слияние двух лицензиатов по одному виду деятельности (ст. 20 закона № 99-ФЗ).
Какая деятельность подлежит лицензированию
Прежде всего имеет смысл определить, как именно должны выделяться направления деятельности, нуждающиеся в лицензировании. Ведь современная хозяйственная деятельность включает множество отраслей и подотраслей, работающих с реально опасными объектами. Степень опасности этих объектов может различаться:
- по уровню воздействия на окружающую среду;
- по количеству возможных пострадавших;
- по виду источника потенциально вредного воздействия;
- по направлению научных знаний, которыми может регулироваться деятельность.
Очевидно, что аварию на атомной станции и аварию на трассе с участием пассажирского автобуса (даже при наличии пострадавших) при всей прискорбности результатов нельзя назвать событиями одного порядка в смысле опасности для общества.
Различные объекты обладают неодинаковым уровнем потенциальной опасности: если он высок — деятельность по их созданию и эксплуатации подлежит лицензированию
Постсоветской Россией пройден длительный и непростой путь упорядочения вновь созданной системы лицензирования. За время работы были достигнуты очевидные успехи в выделении и систематизации типов деятельности, которые необходимо лицензировать. После создания закона № 99-ФЗ российским бизнесменам стал доступен отражённый в одном законе полный список направлений деятельности, подлежащих лицензированию.
Однако практика показывает, что есть сферы бизнеса, лицензирование которых необходимо регулировать не в рамках закона № 99-ФЗ, а отдельными нормативными актами, регулирующими такие сферы бизнеса в целом. Это, с одной стороны, высокий уровень общественной опасности нарушений при организации такой деятельности, с другой стороны — принадлежность деятельности к финансовой сфере.
Современная финансово-экономическая деятельность имеет такое множество сфер, что, например, регулирование для кредитных организаций и для страхового бизнеса можно считать разными «планетами» в экономической «вселенной» двадцать первого века. Поэтому закон № 99-ФЗ не регулирует лицензирование тех видов бизнеса, которые отражены в ч. 2 статьи 1 этого закона.
Виды деятельности, не лицензируемые на основе закона № 99-ФЗ, могут подлежать ему на основании отраслевых нормативных актов
Условия лицензирования бизнеса входят в законодательство по каждой из указанных в ст. 1 ФЗ-99 сфер. В самом же законе № 99-ФЗ в статье 12 приведён список 52 видов деятельности, для которых порядок лицензирования установлен этим законом.
В обширном перечне можно отметить:
- разработку информационных систем, услуги связи, защиту конфиденциальности информации;
- различную работу с военной техникой и боеприпасами, а также — со взрывоопасными и пожароопасными веществами;
- лечение, образование и другие области бизнеса.
В п. 4 ст. 1 закона № 99-ФЗ зафиксировано, что по некоторым отражённым в ст. 12 направлениям бизнеса особенности порядка лицензирования конкретизированы в законодательных актах, изданных для общего регулирования именно этих сфер:
- оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание;
- частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность;
- образовательная деятельность;
- деятельность по управлению многоквартирными домами;
- сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I—IV классов опасности.
Причина такого выделения этих видов деятельности — многогранность и специфичность перечисленных деловых сфер. Например, нюансы управления многоквартирными домами во многом ориентированы на положения Жилищного кодекса РФ.
Из анализа действующей системы лицензирования в РФ понятно, что чёткого системного подхода к вопросам выдачи лицензий всё ещё нет. Ведомственные и отраслевые особенности занимают слишком существенное место в лицензировании, что зачастую необоснованно усложняет работу предпринимателей.
Лицензия на продажу табачной и алкогольной продукции
В современной действительности, когда общественное мнение всё больше признаёт курение и употребление алкоголя вредным и непопулярным, естественным является и наличие мер воздействия государства на ограничение потребления этих продуктов населением, особенно подростками. Однако в закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в ст. 12 ни продажа табачных изделий, ни реализация алкоголя не включены.
Ограничительные меры продажи населению табачных продуктов регулируются ст. 19 закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ. Она содержит широкий перечень мер ограничения торговли, ориентированный на прекращение популяризации такой продукции среди подростков и молодёжи. Эти ограничительные меры не предусматривают оформление лицензии, поэтому лицензия на продажу курительной продукции не нужна.
Что касается спиртного, то напомним, что в п. 2 ст. 1 закона № 99-ФЗ имеется подпункт 2, относящий продажу алкоголя к сферам бизнеса, для которых лицензирование регулируется отраслевыми нормативами. Законодательным источником для лицензирования продажи алкоголя является глава 3 закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Из продукции, продаваемой по лицензии, законом № 171-ФЗ исключены пиво, сидр, медовуха. Из списка для лицензирования исключена и продажа непищевой спиртосодержащей продукции. К ней относится, например, парфюмерная продукция, продукция хозяйственно-бытового назначения.
Продажа алкогольных напитков без соответствующей лицензии запрещена
Лицензирование пассажироперевозок и грузоперевозок
Деятельности по пассажироперевозкам и грузоперевозкам отведено существенное место в ст. 12 закона № 99-ФЗ. Это семь подпунктов п. 1 ст. 12 (пп. 20–26). Необходимость лицензирования грузоперевозок предусмотрена для всех видов транспорта.
Для воздушного транспорта лицензируются перевозки всех грузов. Исключены из списка лицензируемых воздушные грузоперевозки, которые осуществляются не в качестве отдельного вида коммерческой деятельности, а для собственных потребностей хозяйствующего субъекта (например, перевозка техники с одного собственного объекта на другой).
Для остальных видов транспорта лицензия на перевозки нужна только для перевозки грузов, относящихся к категории опасных. Такие грузы систематизированы в ГОСТ 19433–88. Грузы опасные. Классификация и маркировка (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 № 2957).
Необходимость лицензирования пассажироперевозки также относится ко всем видам транспорта. Для воздушного транспорта лицензия нужна, если пассажироперевозка производится в целях получения дохода от такой деятельности, а не для внутренних потребностей фирмы или ИП.
При автомобильной перевозке лицензия нужна для транспортных средств, рассчитанных на перевозку более 8 пассажиров (пп. 24 п. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Перевозка пассажиров автомобилями меньшей вместимости (привычное в каждом городе такси) в список лицензируемых направлений деятельности не включена. Однако согласно п. 1 ст. 9 Закона № 69-ФЗ от 21.04.2011 на работу такси разрешение местных органов власти всё же требуется.
Анализ видов лицензируемой деятельности в сфере перевозок показывает, что пассажироперевозка любым транспортом входит в этот перечень
Лицензированию подлежат и некоторые виды погрузочно-разгрузочных работ. Это подпункты 27 и 28 п. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ, относящиеся к погрузочно-разгрузочным работам для железнодорожного, внутреннего водного и морского транспорта.
Лицензированию подлежат только погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами. То есть для работы с грузами, не относящимся к опасным, лицензия не нужна.
Видео: как получить лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность
Порядок получения лицензии
Если хозяйствующий субъект (ИП или фирма) намерен работать в сфере бизнеса, для которого нужна лицензия, придётся подготовить пакет документов, ориентируясь на нормы закона № 99-ФЗ.
Представление необходимых документов в лицензирующий орган
Узнать, как правильно подготовить заявление и пакет документов, можно из ст. 13 закона № 99-ФЗ. Для того чтобы заявить о своём намерении заняться конкретной лицензируемой деятельностью, нужно:
- определить, в какой именно орган следует обращаться;
- подготовить заявление определённой формы;
- подготовить дополнительно документы для выбранного бизнеса;
- оплатить госпошлину;
- сдать пакет документов в лицензирующую организацию, выбранную из списка в Постановлении Правительства РФ от 21.11.2011 № 957.
Соискатель составляет заявление в законодательно определённой форме, которая существенно зависит от вида бизнеса.
Рассмотрим порядок получения лицензии на услуги связи, регулируемый Роскомнадзором. Заявление заполняется в соответствии с требованиями, изложенными здесь.
Документ подписывает соискатель (ИП или директор компании), он должен содержать:
- наименование и организационно-правовую форму юридического лица или фамилию, имя, отчество ИП;
- адрес нахождения компании или проживания ИП;
- документ, удостоверяющий личность ИП, или документ о внесении юридического лица в ЕГРЮЛ;
- номер телефона и адрес электронной почты заявителя;
- ИНН налогоплательщика;
- данные документа о постановке соискателя лицензии на учёт в ИФНС;
- наименование лицензируемого вида деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
- данные документов, подтверждающих факт уплаты указанной государственной пошлины.
Соискатель должен приложить документы, подтверждающие способность заявителя качественно выполнять работы, входящие в состав выбранной деятельности.
Для рассматриваемой лицензии перечень необходимых документов, установленный Роскомнадзором, приведён здесь.
Интересы соискателя защищает от бюрократического произвола ст. 13 закона № 99-ФЗ, которая запрещает требовать от него предоставления данных сверх установленных законодательством.
У соискателя есть возможность выбрать способ подачи заявления.
- Передать лично под расписку.
- Отправить заказным отправлением с уведомлением по почте (желательно с описью вложения).
- Отправить электронный документ.
Лицензирующей организации необходимо направить соискателю опись полученных документов.
Если заявитель при подготовке документов нарушил требования ст. 13 закона № 99-ФЗ, ему направят не позднее трёх рабочих дней мотивированное требование об устранении обнаруженных нарушений (это может быть и неправильно заполненное заявление, и отсутствие необходимых документов). Если заявитель за 30 дней не устранит нарушения, ему вернут документы без рассмотрения.
Если заявитель правильно оформил заявление с нужными приложениями, лицензирующая организация за три рабочих дня должна оформить решение о принятии заявления к рассмотрению.
Видео: лицензия Роскомнадзора на услуги связи
Принятие решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии
Порядок подготовки решения прописан в ст. 14 закона № 99-ФЗ. Для принятия решения необходимо проверить документы заявителя по регламенту, заданному ст. 19 закона № 99-ФЗ. На это законом отведено не более 45 рабочих дней. После проверки принимается решение о выдаче лицензии или отказе соискателю. Решение оформляют приказом лицензирующей организации.
Приказ по ст. 15 закона № 99-ФЗ содержит:
- Наименование лицензирующего органа.
- Наименование и организационно-правовую форму юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.
- Фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
- Идентификационный номер лицензиата.
- Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
- Номер и дату регистрации лицензии.
- Номер и дату приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.
Если принято решение о выдаче лицензии, то оформление лицензии, её подписание и занесение в реестр лицензий проводится одновременно с составлением и подписанием приказа лицензирующей организации.
Второй вариант решения по итогам проверки заявления — отказать соискателю по основаниям, установленным в ст. 14 закона № 99-ФЗ. Причины отказа:
- Недостоверность информации в заявлении соискателя или в представленных им документах.
- Несоответствие соискателя лицензионным требованиям, установленное в ходе проведённой проверки.
- В отношении соискателя лицензии на изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений, компьютерных программ, баз данных и фонограмм имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на этот вид деятельности.
Уведомление соискателя лицензии о принятом решении и выдача лицензии
В случае решения отказать соискателю ст. 14 закона № 99-ФЗ обязывает уведомить заявителя в течение трёх рабочих дней заказным письмом, содержащим обоснованные причины отказа.
Если принимается решение о выдаче лицензии, заявителю предоставляют оформленную лицензию в течение трёх рабочих дней. Её можно вручить соискателю или направить заказным письмом с уведомлением.
Статья 15 закона № 99-ФЗ устанавливает, что для лицензий используют утверждённые Правительством РФ бланки, обладающие защитой от подделок. Внешний вид лицензии может отличаться в зависимости от типа лицензирующего органа.
Представим вашему вниманию федеральную лицензию на услуги связи для кабельного вещания.
Пример федеральной лицензии на услуги связи для кабельного вещания
Далее вы можете увидеть региональную лицензию.
Пример региональной лицензии на медицинскую деятельность
Могут ли приостановить или аннулировать лицензию и на каком основании
Положения, регулирующие механизм приостановления или аннулирования лицензии, отражены в ст. 20 закона № 99-ФЗ. Лицензию приостанавливают за существенное нарушение установленных лицензионных требований по конкретному направлению деятельности. Приостановку производит лицензирующий орган после привлечения лицензиата за нарушения, влекущие наступление ответственности по КоАП РФ. Лицензиату устанавливают срок для устранения нарушений.
Возобновление лицензии возможно только после устранения лицензиатом допущенных нарушений. Если лицензиат устранил допущенные нарушения, он должен уведомить об этом лицензирующую организацию.
Лицензирующая организация обязана проверить факт устранения нарушений. Если проверкой будет определено, что нарушения устранены, осуществляется возобновление лицензии. Данные как о приостановке, так и о возобновлении лицензии отражаются в реестре лицензий.
Если лицензиат не устраняет в установленный ему срок нарушений, явивших основанием для приостановки лицензии, то производится аннулирование лицензии. Решение об аннулировании выносит суд по заявлению лицензирующей организации.
Ответственность за ведение без лицензии деятельности, подлежащей лицензированию
За такую деятельность предусмотрено наказание согласно ст. 14.1. КоАП РФ, в которой предусмотрена ответственность не только за работу без лицензии, но и за нарушение условий работы по лицензии.
Таблица: санкции, предусмотренные КоАП РФ
| Пункт статьи | Вид правонарушения | Установленные санкции |
|---|---|---|
| 2 | Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна. | Наложение административного штрафа:
|
| 3 | Нарушение условий, предусмотренных лицензией. | Предупреждение или наложение административного штрафа:
|
| 4 | Деятельность с грубым нарушением условий, установленных лицензией. | Наложение административного штрафа:
|
Помимо ст. 14.1 КоАП РФ, санкции за работу без лицензии предусмотрены ещё несколькими статьями КоАП, относящимися к отдельным направлениям деятельности. Для бизнеса в сфере защиты информации это ст. 13.12 и ст. 13.13, для торговли алкогольными напитками — ст. 14.17.
Работа без лицензии влечёт не только административное, но и уголовное наказание, предусмотренное ст. 171 УК РФ. Такое наказание применяют, если в результате работы предпринимателя без получения лицензии причинён крупный ущерб физическим и юридическим лицам или государству. В качестве санкций по данной статье предусмотрен как штраф, так и обязательные работы или арест до шести месяцев.
Уголовная ответственность за работу без лицензии предусмотрена и по отдельным видам лицензируемой деятельности, например, для медиков или фармацевтов это ст. 235 УК РФ. И также по п. 2 ст. 61 ГК РФ работа без обязательной лицензии может явиться основанием для ликвидации юридического лица по решению суда.
Институт лицензирования — один из важнейших элементов хозяйственного права постсоветской России. Постепенное формирование системы лицензирования в законодательстве РФ позволило выработать стройную правовую схему, учитывающую множество видов современной хозяйственной деятельности, которая потенциально может нанести вред окружающей среде и гражданам. Этот вред может иметь как направление технического плана, так и исходить из возможности нарушения экономической стабильности. Предупреждению влияния разноплановых факторов активно способствует система лицензирования.
